關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的合規(guī)性分析
一、工程造價(jià)公司及會(huì)計(jì)師事務(wù)所涉及工程造價(jià)業(yè)務(wù)的各自政策依據(jù)
1、工程造價(jià)公司：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020.2.19生效的“關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定”-中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號(hào)
2、會(huì)計(jì)師事務(wù)所：財(cái)政部 《財(cái)協(xié)字（1999）103號(hào)文》《財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》
二、政策分析-工程造價(jià)公司-住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號(hào)，時(shí)間2020年2月19日
1.工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法
(1)第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
(2)第四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
(3)第二十條 工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：
1)建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核; 2)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制; 3)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等; 4)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢; 5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理及服務(wù)。
2.注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法
(1)第七條 注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)條件為：（二）受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位；
三、政策分析-會(huì)計(jì)師事務(wù)所-財(cái)政部 《財(cái)協(xié)字（1999）103號(hào)文》《財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》，時(shí)間 1999年8月5日
(1)第二條 本辦法所稱基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其相關(guān)資料進(jìn)行審查與復(fù)核，并發(fā)表審核意見(jiàn)。
本辦法所稱審核人員，是指在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)人員。
(2)第五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審核人員承辦基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的條件，并取得相應(yīng)的資格。
四、分析
1、工程造價(jià)咨詢企業(yè)是由國(guó)家主管部門監(jiān)督下單位和人員資質(zhì)許可后展開執(zhí)業(yè)
依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》經(jīng)住建部資質(zhì)許可開展建設(shè)工程造價(jià)咨詢的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。除基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算和決算業(yè)務(wù)外，還包括編審項(xiàng)目建議書、編審工可，編審工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、全過(guò)程投資控制、工程造價(jià)鑒定等業(yè)務(wù)。
2、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和人員如進(jìn)行工程預(yù)結(jié)決算工作需滿足國(guó)家有關(guān)條件及資格
依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法》的通知》（財(cái)協(xié)字（1999）103號(hào)）精神，達(dá)到第五條“會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審核人員承辦基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的資格。”方可從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。而建設(shè)部作為主管部門對(duì)應(yīng)的部門規(guī)章（149號(hào)令/50號(hào)令）不允許造價(jià)工程師在非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)注冊(cè)，因造價(jià)資質(zhì)與注冊(cè)造價(jià)工程師數(shù)量有關(guān)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所自然也無(wú)法獲得造價(jià)資質(zhì)。這也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所和造價(jià)公司二十余年至今仍是兩個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有重疊的主要原因。
3、注冊(cè)造價(jià)工程師無(wú)法在會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)執(zhí)業(yè)并出具咨詢意見(jiàn)
建設(shè)部令第50號(hào)：注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法
(1)第七條 注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)條件為：（二）受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位；會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)法有合規(guī)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。其出具的造價(jià)類預(yù)結(jié)決算文件也因不符合國(guó)家有關(guān)部門的要求，采納后合規(guī)性受到質(zhì)疑。
4、二個(gè)部門規(guī)章的效力及應(yīng)用分析
(1)《財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》這個(gè)文件雖然是財(cái)政部發(fā)文,但實(shí)際上是注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)擬定用于規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的行業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)則。該辦法只是指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核應(yīng)該遵循的程序，并不是行政許可設(shè)定。至今已有20年。行業(yè)內(nèi)采用近無(wú)。
(2)而《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》是建設(shè)部制定的部門規(guī)章，是對(duì)工程預(yù)算、結(jié)算、決算的行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)制行政許可。從法律層次上說(shuō)，造價(jià)咨詢管理辦法是上位法，所有工程預(yù)算、結(jié)算、決算都必需遵循這個(gè)規(guī)定。
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上海大華工程造價(jià)咨詢有限公司政策研究中心
2020.4.30
