關于會計師事務所從事工程造價業(yè)務的合規(guī)性分析

一、工程造價公司及會計師事務所涉及工程造價業(yè)務的各自政策依據

1、工程造價公司：住房和城鄉(xiāng)建設部2020.2.19生效的“關于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定”-中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第50號

2、會計師事務所：財政部 《財協字（1999）103號文》《財政部關于會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》

二、政策分析-工程造價公司-住房和城鄉(xiāng)建設部令第50號，時間2020年2月19日

1.工程造價咨詢企業(yè)管理辦法

(1)第二條 在中華人民共和國境內從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

(2)第四條 工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

(3)第二十條 工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

1)建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核; 2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制;　 3)建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付，工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等; 4)工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢; 5)提供工程造價信息服務等。

工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理及服務。

2.注冊造價工程師管理辦法

(1)第七條　注冊造價工程師的注冊條件為：（二）受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位；

三、政策分析-會計師事務所-財政部 《財協字（1999）103號文》《財政部關于會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》，時間 1999年8月5日

(1)第二條 本辦法所稱基本建設工程預算、結算、決算審核，是指會計師事務所接受委托，對基本建設工程預算、結算、決算及其相關資料進行審查與復核，并發(fā)表審核意見。
本辦法所稱審核人員，是指在會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核的注冊會計師、造價工程師等專業(yè)人員。

(2)第五條 會計師事務所和審核人員承辦基本建設工程預算、結算、決算審核業(yè)務應當符合國家有關部門規(guī)定的條件，并取得相應的資格。

四、分析

1、工程造價咨詢企業(yè)是由國家主管部門監(jiān)督下單位和人員資質許可后展開執(zhí)業(yè)

依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》經住建部資質許可開展建設工程造價咨詢的專業(yè)咨詢機構。除基本建設工程預算、結算和決算業(yè)務外，還包括編審項目建議書、編審工可，編審工程量清單和招標控制價、全過程投資控制、工程造價鑒定等業(yè)務。

2、會計師事務所和人員如進行工程預結決算工作需滿足國家有關條件及資格

依據《財政部關于《會計師事務所從事基本建設工程預算結算決算審核暫行辦法》的通知》（財協字（1999）103號）精神，達到第五條“會計師事務所和審核人員承辦基本建設工程預算、結算、決算審核業(yè)務應當符合國家有關部門規(guī)定的條件，取得相應的資格?！狈娇蓮氖略靸r咨詢業(yè)務。而建設部作為主管部門對應的部門規(guī)章（149號令/50號令）不允許造價工程師在非建設領域企業(yè)注冊，因造價資質與注冊造價工程師數量有關，會計師事務所自然也無法獲得造價資質。這也是導致會計師事務所和造價公司二十余年至今仍是兩個行業(yè)，業(yè)務范圍沒有重疊的主要原因。

3、注冊造價工程師無法在會計師事務所注冊執(zhí)業(yè)并出具咨詢意見

建設部令第50號：注冊造價工程師管理辦法

(1)第七條　注冊造價工程師的注冊條件為：（二）受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位；會計師事務所無法有合規(guī)的注冊執(zhí)業(yè)人員。其出具的造價類預結決算文件也因不符合國家有關部門的要求，采納后合規(guī)性受到質疑。

4、二個部門規(guī)章的效力及應用分析

(1)《財政部關于會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》這個文件雖然是財政部發(fā)文,但實際上是注冊會計師協會擬定用于規(guī)范注冊會計師行為的行業(yè)內部準則。該辦法只是指導注冊會計師在工程預算、結算、決算審核應該遵循的程序，并不是行政許可設定。至今已有20年。行業(yè)內采用近無。
(2)而《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》是建設部制定的部門規(guī)章，是對工程預算、結算、決算的行業(yè)準入設制行政許可。從法律層次上說，造價咨詢管理辦法是上位法，所有工程預算、結算、決算都必需遵循這個規(guī)定。

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